政策赋能银发消费养老服务供给将更丰富
更新时间：2026-08-09 14:05:05 点击量：
发展银发经济是积极应对人口老龄化、增进老年人福祉、推动经济高质量发展的重要举措。“十五五”规划明确提出“积极开发老年人力资源，发展银发经济”，将银发经济列为战略性新兴产业。截至目前，海南、云南、广西、广东、四川、山东、浙江、江苏等多个省份都已出台旅居养老或银发经济专项政策，加码康养、医疗、旅居等产业布局。
发展银发经济有着坚实而深厚的现实基础。民政部数据显示，截至2024年底，我国60岁及以上人口达3.1亿，占总人口的22%，其中65岁及以上人口为2.2亿，占比15.6%，我国已迈入中度老龄化社会。未来10年，这一群体仍将以每年超千万的速度增长，预计到2035年将突破4亿，占比超过30%，我国也将进入重度老龄化阶段。
数亿老龄人口养老需求催生了海量养老服务需求。从医疗器械、食品药品制造到养老机构、医疗康复、智慧康养等，银发经济覆盖了多个产业。公开数据显示，2025年我国银发经济规模已接近10万亿元，预计2035年将达到30万亿元，占GDP比重约10%，成为未来最大的消费增量市场之一。
“十五五”规划纲要明确提出“积极开发老年人力资源，发展银发经济”，将银发经济列为战略性新兴产业。近日召开的国务院常务会议指出，要积极应对人口老龄化，加强老年人社会保障，推动养老服务提质增效，大力发展银发经济。国务院批复的《扩大消费“十五五”规划》（以下简称规划）则给出了更为具体的路线图。
在扩大养老消费方面，规划提出加快健全县乡村三级养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。同时，大力发展健康体检、健康咨询、健康管理等新型服务业态。
在发展银发经济方面，规划明确了三大方向：一是扩大银发产品有效供给，加强适老化日用产品、康复辅助器具等研发生产，开发应用养老服务机器人、健康监测设备等急需产品；二是拓展高品质银发消费服务模式，扩大老年助餐、照护服务、银发旅游、康养旅居、老年教育、养老金融等多元化服务供给；三是培育银发经济经营主体和品牌，推动有条件的地方培育银发产业集群，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。
专家表示，银发经济不是简单地开发老年消费市场,而是通过更优质的产品和服务回应老年人的现实需求。未来10年，养老服务的供给将更丰富、价格更普惠、选择更多元。对全社会而言，养老消费也将逐步从“被动支出”转向“主动下单”，成为拉动内需的新引擎。
发展银发经济是培育经济增长新动能的重要路径，也是回应老年群体对美好生活需要的必然要求。各地在“十五五”规划纲要中纷纷明确要大力发展银发经济，并结合本地资源禀赋谋划布局。
广东提出，谋划布局国家级高水平银发经济产业园区、银发经济集聚区，发展康复辅助器具、抗衰老、养老机器人等潜力产业，打造银发经济重点应用场景和消费体验平台，建设一批适老生活体验中心（店）。吉林提云开官方网站出，聚焦养老服务、休闲康养、医疗服务、中医养生等领域，打造一批银发经济、候鸟式避暑经济产业集群，计划到2030年全省银发经济产业规模达到5000亿元。江苏提出，促进养老产业与医疗健康、文化旅游、金融保险、工业制造等产业融合发展，培育一批银发经济细分行业特色园区。安徽提出，探索建设区域性康复辅助器具综合服务中心，培育一批省级康复辅具特色产业园区。山东鼓励依法成立银发经济领域社会组织，支持组建产业合作平台或联合体。湖北明确，加快发展银发列车、银发邮轮，开通5条以上跨省银发旅游专列和主题特色旅游列车，鼓励企业开发银发文化研学、智慧学习、游学养老等教育服务产品。
与此同时，各地都已出台旅居养老或银发经济专项政策，加码康养、医疗、旅居等产业布局。
北方主打夏季避暑康养。吉林力度最大，明确提出到“十五五”末全省银发经济产值突破5000亿元，规划建设省、市两级银发经济产业园，支持建设百家以上旅居养老机构。吉林计划到2028年培育80家旅居养老机构试点、新增3万张康养床位，并从2027年起连续三年每年安排1亿元专项资金。其差异化优势在于夏季平均气温22℃的清凉气候、人参产量占全国60%的中医药资源，以及真金白银的政策支持。
南方主打冬季旅居养老。海南将旅居养老升格为省级战略产业，出台18条具体措施，谋划“东医、南中医、中森林、北社区、西生态”全省一盘棋布局。海南依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展医疗旅居产业，已发布《旅居养老服务规范》省级地方标准。云南则由8个部门联合推进，计划到2027年打造3000个旅居重点村。广西提出到2026年吸引550万人次旅居养老客群。
此外，多地重在建制度定标准。上海联合江浙皖成立长三角旅居养老联盟，推动养老基地标准、服务标准、医疗保障逐步统一；三省一市携手制定《旅居养老基地等级评价规范》，引入CQC质量认证，发行“旅居养老一证通”。而中小城市拼特色比优势。河南开封围绕宋文化、黄河文化设计多条旅居线路。安徽歙县探索“民宿+康养”新模式。四川首次将银发旅游纳入省级文旅消费券支持范围，面向全国发放3000万元“一老一小”专属文旅消费券。江苏发布银发经济高质量发展实施方案，围绕养老、医疗、康养制造等领域布局完整产业链。
在人口老龄化持续加速的背景下，强化数智技术赋能、发展智慧养老，正成为破解养老难题的重要手段。
2026年世界人工智能大会（WAIC）上，以人形机器人为核心的智慧养老新赛道备受瞩目。来自武汉的光谷东智携“1+1+N”智慧康养解决方案与 Lumen S1人形机器人亮相，现场还原养老机构健身带练、多模态人机交互等真实场景，依托自研康养垂域大模型实现安全守护、健康管理、情感陪伴等服务闭环。复旦大学智能机器人研究院团队孵化的企业，公布了面向护理康养场景的智慧介护系统，可全自主为老年人特别是半失能人群提供日常递送、健康监测及护理康复训练等服务。
值得关注的是，上海徐汇区龙华街道携手东方有线，在WAIC现场首发AI智慧康养智能体——一个以广电电视大屏为载体、将AI养老顾问送进居民客厅的创新平台，这标志着“人工智能+养老”正从概念走向千家万户。
多地已把人工智能与养老服务相结合写入“十五五”规划。天津将“人工智能+康养”列入重点应用场景，提出推广应用脑机交互、具身智能、智能穿戴等产品。黑龙江提出实施“人工智能+”养老托育助残行动，打造贯通省市县三级的智慧养老管理服务平台。江西明确实施“人工智能+”医疗养老行动，加强脑机接口、养老机器人等智能产品在养老场景的推广。浙江鼓励人工智能在精神慰藉陪伴等领域深度应用。四川明确推动人工智能在养老等领域应用，新一代智能终端、智能体应用普及率目标达到90%。
市场反应同样热烈。企查查数据显示，截至7月15日，银发经济相关企业现存总量达58.36万家。从注册量趋势看，2016年以来年注册量持续攀升，2025年达到8.97万家，为近十年峰值。截至目前，今年已注册5.08万家相关企业，上半年共注册4.73万家，较去年上半年同比增长6.78%。从地区分布看，今年以来新注册企业主要集中在华东地区，占比达29.66%，西南、华中地区分别占比16.85%、15.4%。存量方面，从注册资本分布看，存量企业中，超五成相关企业注册资本在100万元以内，占比达51.7%；注册资本在5000万元及以上的企业占比5.56%。
专家表示，养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。展望未来，我国养老服务网络将织得更密，从“养老”到“享老”，银发经济正驶向新蓝海。（文言）
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